[转帖] 经济学家的建议：大灾之后，免税三年

李子暘  
　　
   国悼期间，乱翻书，看到一条史料，“朱元璋做皇帝时，全国各地凡逢遇水旱等灾害，则不但免除当年的税赋，并开仓赈灾。”继续看下去，逐渐发现，中国历史上，当出现大灾大难时，政府几乎都会减免税收。实际上，可以说，“大灾之后，免税三年”已经成为中国的一个重要的历史传统。即使是那些后世不怎么加以好评的皇帝，在这个问题上也很少例外。

　　如果说，古代尚且能够对灾区免税的话，那么，在连年税收大丰收的今天，对四川地震灾区实行三年免税就更加顺理成章了。这种免税不但体现了政府对灾区的救助，而且，还是灾区尽快恢复重建、再现繁荣的最佳催化剂。

　　甚至可以说，如果果然实行灾区免税的话，完全可以想象，在国内普遍税负较重的情况下，会有大量企业为了享受这种优惠，热衷于前往灾区发展。当初，中国兴建经济特区时的一个重要政策不就是减免税收吗？这种大量企业的涌入，将给灾区带来慈善事业不可能带来的巨大资金和发展机会。在这种免税政策的刺激下，灾区很可能将取得以往难以想象的快速发展。到那时，自豪的人民将依靠自己的双手重建家园，而不再是在外界的慈善下勉强维持艰难的生活。

　　免税实际上是给人们提供尽可能大的自我发展机会，而只有自我发展的人民才是真正独立的人民，才是真正幸福的人民。
　　
　　附中国历史上部分救灾免税史料。其中康熙时期的史料最多（恰好在网上找到一篇，便大段Ctrl-C）。只是挂一漏万。手头的专业书籍实在不多。如果有历史专业人士掌握更丰富的资料，敬请补充。

　　汉宣帝本始三年（前71年）大旱，诏郡国受旱灾特别严重者，民勿出租税。次年地震，又下诏免租。
　　辽穆宗庆历三年（953），南京（今北京）发生水灾，诏免当年租。统和六年（988），大同地区霜旱乏食，节度使耶律抹奏请只以“所纳三司税钱，增价折粟利民”，朝廷从之。统和十七年，南京、平州歉收，韩德让奏免百姓农器钱，朝廷从之。
　　金太宗天会二年（1124），以东京连年歉收，下诏减免田租、市租之半。
　　金熙宗皇统四年（1144）十月，河朔地区各州县地震，诏免一年租税。
　　蠲免与缓征灾区应纳赋税钱粮，是清前期意外灾害救助的主要方式。比如康熙年间，几乎每年都有免税。
　　顺治十八年（康熙即位），免直隶、江南、河南、浙江、湖广、陕西各被灾州县赋税。
　　康熙元年，免直隶、江南各州县灾赋。
　　康熙二年，免直隶、江南、江西、河南、陕西、浙江、湖广、四川、云南、贵州等省二百七十馀州县灾赋。
　　康熙三年，免直隶、江南、江西、山东、陕西、浙江、福建、湖广、贵州等省一百二十一被灾州县赋税。
　　康熙四年，山西大旱。免处山西历年积欠及本年赋税。下诏禁止州县预徵隔年税粮。又下诏说：“有些郡县灾荒，主管官员奏请减免赋税，而小民先期已完税，则恩惠来不及给于小民。从今以后凡是受灾地区，预先减免第二年赋税的十之三。”又下诏说：“凡是父子兄弟共同服劳役的，免赋税一年。”又免除直隶、江南、江西、山东、河南、浙江、广东、贵州等省一百二十一受灾州县赋税。
　　康熙五年，广东大旱，开官仓发稻谷七万石赈济。又免除直隶、江南、江西、河南、陕西、浙江、湖广等省八十六受灾州县赋税。
　　康熙六年，免直隶、江南、江西、山东、山西、陕西、甘肃、浙江、福建、湖广等省一百六十受灾州县赋税。
　　康熙七年，免奉天、直隶、江南、山东、河南、浙江、陕西、甘肃等省二百十六受灾州县赋税。
　　康熙八年，免直隶、江南、河南、山西、陕西、湖广等省四十五受灾州县赋税。
　　康熙九年，免河南、湖广、江南、福建、广东、云南等省二百五十三受灾州县赋税。
　　康熙十年，蒙古苏尼特部、四子部大雪饥寒，遣官赈济。又免直隶、江南、江西、浙江、山东、河南、陕西、湖广等省三百二受灾州县赋税。
　　康熙十一年，免直隶、江南、浙江、山东、山西、河南、湖广等省一百四十一受灾州县赋税。
　　康熙十二年，免直隶、山东、安徽、浙江、湖广等省二十六受灾州县赋税。（吴三桂于十二月开始造反。）
　　康熙十三年，三藩之乱。免直隶、江南、山东、河南、陕西等省七十八受灾州县赋税。（正须用钱时，仍然减免受灾州县赋税）
　　康熙十四年，免湖广、河南七府五受灾州县赋税。
　　康熙十五年，免直隶、江南、江西、陕西各省三十四受灾州县赋税。
　　康熙十六年，免直隶、江南、江西、陕西、湖广等省七十受灾州县赋税。（收复湖广，即行免税）
　　康熙十七年，免直隶、江南、江西、湖广等省七十受灾州县赋税。
　　康熙十八年，淮河治理工程完工，原来的泛滥区成为良田，招纳农民耕种。免顺天、江南、山东、山西、河南、浙江、湖广等省二百六十一受灾州县赋税。（三藩仍未平定，但这是个大灾年，所以照例免税。）
　　康熙十九年，免直隶、江南、山东、山西、陕西、江西、福建、湖广等省一百八十六受灾州县赋税。
　　康熙二十年，免直隶、江南、江西、山东、山西、浙江、福建等省七十五受灾州县赋税。这一年，三藩彻底平定。
　　康熙二十一年，免直隶、江南、江西、山东、山西、浙江、湖广等省七十八受灾州县赋税。
　　康熙二十二年，免山东、山西、甘肃、江西、湖广、广西等省二十受灾州县赋税。
　　康熙二十三年，免直隶、江南、江西、河南、湖广等省二十六受灾州县赋税。
　　康熙二十四年，免江南、江西、山东、山西、湖广等省七十四受灾州县赋税。
　　康熙二十五年，免直隶、江南、浙江、湖广、甘肃等省二十七受灾州县赋税。
　　康熙二十六年，免直隶、山东、山西、江西等省四受灾州县赋税。
　　康熙二十七年，免江南、江西、湖广、云南、贵州等省三十三受灾州县赋税。
　　康熙二十八年，免直隶、浙江、湖北等省十一受灾州县赋税。
　　康熙二十九年，赈济蒙古喀尔喀部（外蒙古归降）。遣大臣巡视直隶灾区流民。五城粥厂宽期，倍发银米，增置处所。废除天津，云南等地新增的盐税。免直隶、江南、浙江、甘肃等省三十二受灾州县赋税。
　　康熙三十年，免直隶、江南、江西、河南、山东、陕西、湖广、云南等省一百八十八受灾州县赋税。
　　康熙三十一年，下诏说：“陕西连年灾荒，疫病流行，多方赈济，未见起色。明年所有的地丁税粮，连同从前拖欠的税款，一律免除。”又免江南、四川等省十三受灾州县赋税。
　　康熙三十二年，免广西、四川、贵州、云南四省明年地丁税粮。免顺天、河间、保定、永平四府明年税粮。免直隶、江南、江西、浙江、山西、湖广等省六十九受灾州县赋税。（这是个大灾年。）
　　康熙三十三年，东北饥荒，海运山东官仓粮食救济灾民。南巡，视察黄河治理工程。免直隶、山东等省十二受灾州县赋税。（广西、四川、贵州、云南等省今年的赋税已于去年就免掉了。）
　　康熙三十四年，山西平阳地震，山西巡抚噶世图以赈灾不力撤职，另派尚书马齐赈灾。顺天、保定、河间、永平四府涝灾，免明年地丁钱粮。免直隶、山西、江西、福建、广东等省十二受灾州县赋税。
　　康熙三十五年，免江南、江西等省三十二受灾州县赋税。
　　康熙三十六年，朝鲜饥荒，命运米三万石赈济。免直隶、江南、安徽、江西等省五十九受灾州县赋税。
　　康熙三十七年，赈济山东灾情，减免广东海关关税，免直隶、江南、福建、浙江、湖广等省三十五受灾州县赋税。
　　康熙三十八年，南巡，视察黄河治理工程，免去所过各省的赋税。又截漕粮十万石，发高邮、宝应等十二州县赈灾。免直隶、江南、江西、浙江、福建、陕西、湖广等省七十三受灾州县赋税。
　　康熙三十九年，免直隶、江南、安徽、陕西、浙江等省五十七受灾州县赋税。
　　康熙四十年，免直隶、江南、河南、陕西、广东等省四十二受灾州县赋税。康熙四十一年，免陕西、安徽明年的赋税。免江南、河南、浙江、湖广、甘肃等省十受灾州县赋税。
　　康熙四十二年，南巡，视察黄河治理工程，免去所过各省的赋税。运漕米四万石赈济宁、泰安。年底又发救济金三十万两，漕粮五十万石赈济山东。山东官员赈灾不力，不准升迁调动。免直隶、江南、山东、河南、陕西、浙江、湖广等省九十一受灾州县赋税。
　　康熙四十三年，免顺天、河间二府及山东、浙江二省明年税粮。免直隶、江南、山东、湖广、广东等省一百九受灾州县赋税。
　　康熙四十四年，南巡，视察黄河治理工程，免去所过各省的赋税。免直隶、江南、湖广、广东等省四十六受灾州县赋税。
　　康熙四十五年，免直隶、江南、福建、江西、湖广等省三十二受灾州县赋税。
　　康熙四十六年，南巡，视察黄河治理工程，免去所过各省的赋税。江、浙两省旱灾，免去明年赋税。免直隶、江南、江西、福建、湖广等省三十二受灾州县赋税。
　　康熙四十七年，运漕粮四十万石救济江南。免山东、福建、湖广等省六十受灾州县赋税。
　　康熙四十八年，免直隶、江苏、安徽、山东、河南、湖广等省五十三受灾州县赋税。
　　康熙四十九年，福建漳州、泉州大旱，运江、浙漕粮三十万石赈济，并免本年赋税。下诏自康熙五十年起，分三批，每年一批，免去全国各省的赋税一年。连同各省历年拖欠的赋税一并免去。又免直隶、江南等省七受灾州县本年赋税。
　　康熙五十年，免直隶、奉天、浙江、福建、广东、广西、四川、云南、贵州九省今年的赋税。
　　康熙五十一年，免山西、河南、陕西、甘肃、湖北、湖南六省赋税。免直隶、江南、山东、浙江等省二十三州受灾州县本年赋税。实行“永不加赋”政策。
　　康熙五十二年，漕米十万石分运广东、福建救灾。免广东、福建、甘肃二十一州县卫明年税粮。免浙江十受灾州县本年赋税。
　　康熙五十三年，免江南、河南、甘肃、浙江、湖广等省一百二十二受灾州县本年赋税。
　　康熙五十四年，免江南、湖南二省二十四受灾州县本年赋税。
　　康熙五十五年，免顺天、永平三十五州县明年地丁税粮和历年拖欠税款。免直隶、江南、山东、浙江、江西、湖广等省六十三受灾州县本年赋税。
　　康熙五十六年，免八旗借支银二百万两。诏直隶、安徽、江苏、浙江、湖广、陕西、甘肃等省历年积欠税款。江苏、安徽并免漕运银米十分之五。
　　康熙五十七年，陕西、甘肃明年地丁粮税。免江南、福建、甘肃、湖广等省二十六受灾州县本年赋税。
　　康熙五十八年，截漕米四十三万石，留江苏、安徽备荒。免沿边六十六州县卫所明年银米。免江苏、安徽等省十三受灾州县本年赋税。
　　康熙五十九年，陕西饥荒。免陕西、甘肃两省当年地丁银一百八十八万两。免直隶、江苏、陕西、浙江、四川等省五十六受灾州县本年赋税。
　　康熙六十年，免江南、河南、陕西、甘肃、福建、浙江、湖广等省一百二十三受灾州县本年赋税。